Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»
Сфера действия документа:
Не распространяется на работников организаций в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случае, если обучение по охране труда проводится в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности или подготовки и подтверждения готовности к работе.
Классификация обучения по охране труда:
Объем работ:
Не требуется обучение работников категории «специалист» и их руководителей, а проведение первичного инструктажа по охране труда отдельных категорий работников при соблюдении определенных условий. Определен упрощенный порядок организации и проведения обучения для микропредприятий.
Планирование:
Перечень профессий и должностей работников, подлежащих обучению по охране труда, с указанием работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда.
Технологический процесс:
СОУТ и ОПР: программы обучения по охране труда, в том числе программы инструктажей по охране труда, должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции и условия труда работников
Электронный документооборот возможен.
Ведение реестров:
Классификация инструктажей по охране труда:
Вводный инструктаж по охране труда
Категории лиц, проходящих инструктаж:
Время проведения – до начала выполнения трудовых функций.
Периодичность проведения – однократно.
Возможность освобождения от прохождения инструктажа – нет.
Лицо, проводящее инструктаж:
При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда:
Документ, на основании которого проводится инструктаж – программа вводного инструктажа по охране труда, утвержденная работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии)
Содержание инструктажа определен примерный перечень тем:
Необходимость проверки знаний – да, проверка знания требований охраны труда, форма проведения которой определяется локальными нормативными актами работодателя.
Инструктаж по охране труда на рабочем месте: Первичный инструктаж по охране труда
Категории лиц, проходящих инструктаж:
Время проведения – до начала самостоятельной работы.
Периодичность проведения – однократно.
Возможность освобождения от прохождения инструктажа – да, не требуется проведение первичного и повторного инструктажей по охране труда для отдельных категорий работников при соблюдении следующих условий:
Лицо, проводящее инструктаж – непосредственный руководитель работника.
Документ, на основании которого проводится инструктаж – Инструкция по охране труда.
Содержание инструктажа – проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим.
Необходимость проверки знаний – да, проверка знания требований охраны труда, форма проведения которой определяется локальными нормативными актами работодателя.
Форма документирования определяется работодателем.
Содержание формы документирования:
Требования к классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, установленные трудовым кодексом российской федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 218:
Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.
Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию:
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36)
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя, в целях обеспечения правильности и полноты установления опасностей, воздействующих на работников в процессе трудовой деятельности, а также источников этих опасностей у конкретного работодателя для эффективной реализации процедуры управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда.
Цель и способы классификации опасностей
Классификация опасностей рекомендуется для их эффективного выявления (идентификации) на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении отдельных работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в СУОТ.
Выявленные опасности рекомендуется классифицировать следующими способами:
Указанные способы классификации опасностей рекомендуется применять при осуществлении идентификации опасностей в привязке к объектам исследования – видам работ, рабочим местам (рабочим зонам), по профессиям, структурным подразделениям и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей.
Классификацию опасностей по видам профессиональной деятельности работников рекомендуется применять в целях выявления опасности и объектов их возникновения при выполнении работниками конкретных отдельных работ, независимо от объекта (места) их проведения.
Классификацию опасностей по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы) и (или) по причинам возникновения опасностей рекомендуется применять в целях выявления опасностей на исследуемых объектах работодателя – на территории, рабочих местах (рабочих зонах), в случае возникновения нештатных и аварийных ситуаций на исследуемых объектах работодателя – на территории, рабочих местах (рабочих зонах), а также на завершающем этапе идентификации опасностей.
Примерная классификация опасностей по видам деятельности (Приложение № 1 к Рекомендациям):
Примерная классификация опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей (Приложение № 2 к Рекомендациям):
По результатам выявления (идентификации) опасностей, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда, рекомендуется формировать перечень идентифицированных (выявленных) опасностей, от полноты которого зависит, все ли опасности на рабочих местах и вне этих рабочих мест будут контролироваться в рамках системы управления охраной труда у работодателя.
Под выявлением (идентификацией) опасностей понимается «процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт» или «процесс распознавания и понимания опасности на рабочем месте и для работников, чтобы оценить, расставить по приоритетам, устранить или уменьшить риски в области безопасности труда и охраны здоровья».
Для нахождения и распознавания опасностей с учетом выбранного способа классификации рекомендуется определить/разграничить подлежащие обследованию:
Работы по распознаванию опасностей рекомендуется проводить с привлечением работников и их представителей путем проведения с ними обсуждения, анкетирования и других форм взаимодействия.
При проведении работы по распознаванию опасностей рекомендуется учитывать, как штатные, так и возможные нештатные и аварийные ситуации, а также учитывать опасности, которые могут воздействовать на работников, привлекаемых работодателем подрядных организаций.
Нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах рекомендуется выполнять посредством:
На данном этапе рекомендуется провести сбор информации, включающей в себя:
По результатам сбора исходных данных для нахождения и распознавания опасностей рекомендуется сформировать перечень документов и материалов, описывающих технологические процессы, выполняемые работником технологические операции, места пребывания работников, объекты возникновения опасностей, а также результаты оценки условий труда, имеющуюся статистику проявления опасностей (несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты, происшествия и т.п.).
Источниками информации для выявления (идентификации) опасностей являются:
Примерный перечень объектов возникновения опасностей (Приложение № 3 к Рекомендациям):
Приведенный примерный перечень не является окончательным и исчерпывающим, работодатель вправе дополнить его сведениями, характерными для осуществляемой им деятельности, добавляя в указанный перечень дополнительные данные.
Нахождение, распознавание и описание опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда:
По результатам данного этапа рекомендуется сформировать первичный перечень (реестр) опасностей посредством нахождения и распознавания явных опасностей, которые известны и описаны в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также в иных документах посредством выборки из имеющегося у работодателя комплекта НПА, содержащих государственные нормативные требования охраны труда и иные требования, положений, применимых к конкретному рабочему месту (рабочей зоне), конкретной выполняемой работе или аварийной ситуации, позволяющих установить объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, опасные события и виды опасностей.
Перечень документов и порядок их анализа с целью получения информации по исходным данным для выявления (идентификации) опасностей:
Определение объектов возникновения опасностей:
На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов, стандартов работ и иных документов предварительно определяются объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым объектам, которыми являются:
Правила определения объектов возникновения опасностей:
При установлении соответствия объектов возникновения опасности, а также факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей, и опасных событий исследуемым объектам рекомендуется руководствоваться следующими правилами:
Порядок сопоставления информации об опасностях:
Исходя из определенных объектов исследования рекомендуется:
I. Если объектами исследования являются выполняемые работы:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из профессионального стандарта с аналогичными данными указанной примерной классификации.
II. Если объектами исследования являются выполняемые работы:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
III. Если объектами исследования являются места выполнения работ:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
IV. Если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
V. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из межотраслевых/отраслевых правил по охране труда и инструкций по охране труда с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
VI. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из должностных инструкций работников с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
VII. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из нормативных технических документов с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
VIII. При использовании в отношении объектов исследования информации из используемых работодателем инструкций по эксплуатации оборудования, приспособлений и инструментов:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из инструкций по эксплуатации оборудования, приспособлений и инструментов с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
IX. Если объектами исследования являются места выполнения работ:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из результатов производственного контроля условий труда с данными по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
X. Если объектами исследования являются места выполнения работ:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из результатов проведения СОУТ с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
XI. Если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации:
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из материалов о происшедших несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, а также актов их расследования, с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
По результатам выполнения перечисленных сопоставлений формируется предварительный перечень опасностей с привязкой к объектам исследования.
Результаты предварительного распознавания опасностей
Результаты предварительного распознавания опасностей, рекомендуется оформлять с привязкой к объектам исследования в виде Перечня (реестра) выявленных опасностей, который рекомендуется актуализировать после проведения СОУТ, выполнения мероприятий по улучшению условий труда, введения нового оборудования и иных мероприятий, способных оказать влияние на состав воздействующих на работников опасностей.
В Перечень рекомендуется включать следующие позиции:
При формировании Перечня (реестра) опасностей располагать опасности рекомендуется в порядке их значимости: от наибольшей значимости к наименьшей (т.е. от наибольшей оценки уровней профессиональных рисков к наименьшей).
Результатом сбора исходных данных анализа государственных нормативных требований охраны труда и требований иных документов являются связанные между собой перечни объектов исследования, объектов и факторов возникновения опасностей, предварительно выявленных опасностей и мер управления ими.
Данные сведения рекомендуется включать в Перечень (реестр) опасностей на исследуемых объектах.
Нахождение и распознавание опасностей на основе обследования рабочих мест и иных объектов, а также опроса работников
На данном этапе осуществляется нахождение и распознавание опасностей путем обследования рабочих мест и иных объектов исследования с подтверждением или дополнением перечня предварительно идентифицированных опасностей, установленного по результатам выполнения предыдущего этапа на основе анализа требований нормативных правовых и иных документов. Опасности рекомендуется определять на всех объектах исследования (рабочих местах (рабочих зонах), территориях, объектах), где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой.
Обследование рабочих мест и иных объектов исследования рекомендуется осуществлять путем:
Визуальный осмотр мест пребывания работников
Визуальный осмотр мест пребывания работников при выполнении работ рекомендуется проводить с целью:
Результаты осмотра рекомендуется фиксировать в Рекомендуемой анкете результатов осмотра места нахождения работников при выполнении работ, форма которой не является окончательной и в нее могут быть включены дополнительные сведения, исходя из специфики деятельности конкретного работодателя.
Рекомендуемой анкете результатов осмотра места нахождения работников при выполнении работ:
Опрос работников
В целях уточнения полученных сведений при визуальном осмотре мест пребывания работников при выполнении работ рекомендуется проводить опрос указанных работников, а также руководителей и специалистов о возможных угрозах жизни и здоровью на объекте исследования с целью:
К процедурам обнаружения, распознавания и описания опасностей и последующей оценки профессиональных рисков рекомендуется привлекать:
Опрос рекомендуется проводить в форме интервью с фиксацией ответов в анкете опроса работника об опасностях в местах выполнения работ.
Допускается включение дополнительных вопросов в содержащийся в примерной форме анкеты перечень вопросов в целях:
Примерная анкета опроса работника об опасностях в местах выполнения работ:
Результаты осмотра рабочих мест и опроса работников
По результатам осмотра рабочих мест и опроса работников и рекомендуется уточнить и откорректировать сведения об объектах исследования, объектах и факторах возникновения опасностей, а также о мерах по управлению этими опасностями.
Указанные дополнения/исправления рекомендуется внести в Перечень (реестр) опасностей на исследуемых объектах.
При этом позиции:
указанного Перечня (реестра) выявленных опасностей рекомендуется окончательно заполнять после выбора и применения соответствующего метода оценки риска.
После проведения процедур обнаружения, распознавания и описания опасностей и оценки уровней профессиональных рисков работники должны быть ознакомлены с их результатами.
Выявленные опасности учитываются в СУОТ у конкретного работодателя в целях принятия мер по их снижению.
Требования к оценке профессиональных рисков, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 209:
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя:
Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 214:
Работодатель обязан обеспечить:
Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 218:
При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на:
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются Минтрудом России по согласованию с Роспотребнадзором и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 796)
Цель разработки рекомендаций – это оказание методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя, в том числе в целях соблюдения требований:
Рекомендации содержат:
Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.
Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств:
Метод оценки уровня профессиональных рисков также рекомендуется выбирать с учетом:
Оценку уровня профессиональных рисков рекомендуется выполнять с различной степенью глубины и детализации с использованием одного или нескольких методов разного уровня сложности.
Виды методов оценки профессиональных рисков:
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе:
Приведенные в Рекомендациях Минтруда России методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям:
Контрольные листы
Это наиболее распространенный метод контроля уровня профессиональных рисков на малых и микропредприятиях.
Контрольные листы разрабатываются:
Для разработки контрольного листа рекомендуется:
К составлению контрольных листов привлекаются:
Контрольные листы:
Метод контрольных листов рекомендуется применять для оценки рисков на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса.
Пример контрольного листа:
Примеры предупредительных мер:
Иные примеры контрольных листов приведены в приложениях № 2-7 к Рекомендациям.
Матричный метод на основе экспертных заключений
Заключается в качественной (описательной, экспертной) оценке показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий, который позволяет работодателю провести оценку уровня профессиональных рисков на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов.
Преимущества метода:
Пример матричного метода (пятишаговая последовательность) для микропредприятий:
Пример матрицы 3*3 Европейского комитета по охране труда:
Малозначимый риск – специальных мероприятий не требуется. Риск необходимо контролировать.
Малый риск – мероприятия не обязательны, но желательны.
Умеренный риск – мероприятия для уменьшения риска необходимы, но их проведение необходимо спланировать и провести по графику.
Значительный риск – мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать срочно.
Недопустимый риск – мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать незамедлительно. Работа в условиях риска должна быть прекращена, и её возобновление можно начинать только после принятия мер по снижению уровня риска.
Критерии определения вероятности и тяжести последствий для матрицы 3*3 Европейского комитета по охране труда:
Пример матрицы 3*3 Технологического университета Тампере (Финляндия) приведен в приложении № 10 к Рекомендациям.
Матричный метод на основе балльной оценки
Матрица на основе балльной оценки строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности.
Преимущества метода:
Пример матрицы 5*5 на основе балльной оценки:
Пример матрицы 5*5 на основе балльной оценки. Оценка вероятности:
Пример матрицы 5*5 на основе балльной оценки. Оценка степени тяжести последствий:
Пример других матриц на основе балльной оценки приведены в приложениях № 11-14 к Рекомендациям.
Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis)
Анализ «галстук-бабочка» – это способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями.
Преимущества метода:
Метод рекомендуется:
Алгоритм выполнения анализа «галстук-бабочка»:
Подробное описание метода приведено в ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска» (утвержден приказом Росстандарта от 17.12.2019 № 1405-ст
Анализ причинно-следственных связей
Анализ причинно-следственных связей представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий, рассматривает как причины, так и последствия нежелательных событий.
Информация представляется в виде диаграммы «рыбьего скелета» (диаграммы Исикавы).
Характеристики метода:
Метод анализа сценариев
Метод анализа сценариев определяет возможные сценарии на основе возможных событий или их моделирования с последующей оценкой рисков для каждого из сценариев.
Характеристики метода:
Метод анализа «дерева решений»
Метод анализа «дерева решений» позволяет последовательно представить альтернативные варианты решений с их выходными данными с учетом соответствующей неопределенности. Анализ начинается с заданного исходного события или принятого решения, далее проводится прогнозирование развития событий, определяются результаты при реализации этих событий, и различные решения, которые могут быть приняты в целях управлениями этими событиями.
Характеристики метода:
Метод анализа уровней защиты
Метод анализа уровней защиты (LOPA – Layers of Protection Analysis) основан на выборе пар причин и последствий и выявлении уровней защиты, которые могут предотвратить причину, приводящую к нежелательному последствию. Для определения адекватности мер снижения риска до допустимого уровня проводится расчет последствий.
Характеристики метода:
Метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности
Данный метод рекомендуется использовать для обеспечения эффективного технического обслуживания и применять на этапе проектирования и разработки, а затем внедрять на этапе производства и технического обслуживания.
Метод позволяет установить задачи в области технического обслуживания, такие как:
Характеристики метода:
Анализ опасности и критических контрольных точек
Метод анализа опасности и критических контрольных точек (HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points) используют организации пищевой промышленности для управления риском физического, химического или биологического загрязнения пищевых продуктов.
Основной целью НАССР является минимизация риска путем применения средств управления в процессе производства, а не только при контроле качества конечной продукции.
Характеристики метода:
Основные процедуры метода НАССР:
Исследование HAZOP
Метод HAZOP (Hazard and Operability Study) основан на использовании управляющих слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия функционирования не достигаются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы.
При проведении исследования HAZOP рассматриваются нежелательные результаты и отклонения от намеченных результатов и условий в целях поиска возможных причин и видов отказа.
Характеристики метода:
Примеры управляющих слов:
Основные процедуры метода HAZOP:
Структурированный метод «Что, если?»
Структурированный метод «Что, если?» рекомендуется применять к системам, процессам, процедурам и организациям в целом, для изучения последствий изменений и измененного или созданного риска, при этом используются как положительные, так и отрицательные результаты.
Характеристики метода:
Метод анализа влияния человеческого фактора
Метод анализа влияния человеческого фактора (HRA – Human Reliability Assessment) обеспечивает формализованный способ исследования ошибок оператора при оценке риска для систем, работа которых существенно зависит от действий персонала. Оценка действий персонала позволяет выявить ошибки, которые могут отрицательно влиять на производительность, и определить способы устранения данных ошибок, а также других причин отказа систем, в том числе технических и программных средств.
Метод рекомендуется для оценки влияния действий работника, в том числе ошибок оператора, на работу рассматриваемой системы, а также рекомендуется к использованию в целях качественной оценки действий оператора, идентификации его возможных ошибок и их причин, что позволяет снизить как количество таких ошибок, так и влияние последствий таких ошибок на работу рассматриваемой системы.
Характеристики метода:
Оценка риска получения профессионального заболевания
Результатом применения данного метода является оценка уровня риска получения профессионального заболевания работников в зависимости от уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Полученные в результате применения указанного метода данные рекомендуется применять в качестве обоснования для принятия управленческих решений по ограничению вредного воздействия и оптимизации условий труда работников.
Оценка риска получения профессионального заболевания работником осуществляется на основе результатов специальной оценки условий труда. При этом указанный метод и его результаты не применяются:
Анализ эффективности затрат
Анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод») рекомендуется использовать при выборе мер управления профессиональными рисками после оценки их уровня. Анализ эффективности затрат рекомендуется использовать при сравнении общих ожидаемых затрат с общими ожидаемыми выгодами (доходами и преимуществами) в целях выбора лучшего или наиболее выгодного варианта решения.
Характеристики метода:
Процесс анализа эффективности затрат:
Прямые выгоды – это выгоды, полученные непосредственно от предпринятых действий.
Косвенные (или дополнительные) выгоды носят случайный характер, но способны оказывать существенное влияние на решение задачи (повышение репутации, удовлетворенность персонала и пр.)
Выходные данные выражаются количественно в виде чистой приведенной стоимости, внутреннего коэффициента рентабельности или в виде отношения приведенной стоимости выгод к приведенной стоимости затрат. Качественно выходные данные обычно выражаются в форме таблицы, в которой составляют различные типы затрат и выгод.
Принцип ALARP – разновидность анализа эффективности затрат
Рекомендуемая пошаговая процедура разработки мер управления профессиональными рисками:
Оформление перечня (реестра) рисков
Пример перечня (реестра) рисков:
Рассмотрение вариантов мер управления профессиональными рисками
Варианты мер управления профессиональными рисками:
Разработка мер управления профессиональными рисками и составление плана мероприятий по управлению профессиональными рисками
Повторная оценка уровня профессиональных рисков после реализации разработанных мероприятий по управлению рисками
Обеспечительные процессы:
Базовые процессы:
Механизация процессов:
Внедрение новых систем:
Приобретение дополнительных средств:
В соответствии со статьей 209 ТК РФ, управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя:
Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах.
Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.
Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей. Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 769.
Допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.
Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
Меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска.
Работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные опасности, исходя из специфики своей деятельности.
Примерный перечень опасностей:
Патогенные микроорганизмы;
Перепад высот, отсутствие ограждения на высоте свыше 5 м;
Деятельность на палубе и за бортом судов, нефтяных платформ;
Спасательные операции на воде и/или на льду;
Выполнение работ вблизи технологических емкостей, наполненных водой или иными технологическими жидкостями;
Выполнение работ в момент естественного (природного) затопления шахты;
Выполнение работ в момент технологического (вынужденного) затопления шахты;
Выполнение работ в момент аварии, повлекшей за собой затопление шахты;
Обрушение подземных конструкций при эксплуатации;
Естественные природные подземные толчки и колебания земной поверхности, наводнения, пожары;
Естественные природные подземные толчки и колебания земной поверхности, наводнения, пожары;
Воздействие на кожные покровы смазочных масел;
Воздействие на кожные покровы обезжиривающих и чистящих веществ;
Контакт с высокоопасными веществами;
Образование токсичных паров при нагревании;
Воздействие химических веществ на кожу;
Воздействие химических веществ на глаза;
Энергия открытого пламени, выплесков металлов, искр и брызг расплавленного металла и металлической окалины;
Поверхности, имеющие высокую температуру (воздействие конвективной теплоты);
Прямое воздействие солнечных лучей;
Повышенный уровень ультразвуковых колебаний (воздушный и контактный ультразвук);
Воздействие общей вибрации (колебания всего тела, передающиеся с рабочего места);
Новые, непривычные виды труда, связанные с отсутствием информации, умений для выполнения новым видам работы;
Напряженный психологический климат в коллективе, стрессовые ситуации, в том числе вследствие выполнения работ вне места постоянного проживания и отсутствия иных внешних контактов;
Диспетчеризация процессов, связанная с длительной концентрацией внимания;
Шаговое напряжение;
Искры, возникающие вследствие накопления статического электричества, в том числе при работе во взрыво-пожароопасной среде;
Наведенное напряжение в отключенной электрической цепи (электромагнитное воздействие параллельной воздушной электрической линии или электричества, циркулирующего в контактной сети);
Насилие от враждебно-настроенных работников/третьих лиц.
В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р ИСО 45001-2020 “Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению” под опасностью следует понимать обстоятельство, которое может привести к получению травмы и ущербу для здоровья.
Опасности могут быть физические, химические, биологические, психологические, механические, электрические или связанные с движением и энергией.
Согласно ст. 209 ТК РФ, профессиональный риск – вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
Опасность – потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
Иными словами, опасности – это такие свойства объектов, которые могут причинить вред работникам, а профессиональный риск является лишь количественной мерой опасностей, позволяющей их отранжировать друг относительно друга.
Шум – это беспорядочные колебания различной физической природы, отличающиеся сложностью временной и спектральной структуры. С физиологической точки зрения шум – это всякий неблагоприятный воспринимаемый звук.
Звук – это упругие волны, продольно распространяющиеся в среде и создающие в ней механические колебания. В узком смысле шум – это субъективное восприятие этих колебаний специальными органами чувств человека.
Классификация шума:
Источники воздействия шума:
Основным источником шума в зданиях различного назначения является технологическое и инженерное оборудование.
Длительное воздействие шума может привести к ухудшению слуха, а в отдельных случаях – к глухоте.
Шумовое воздействие на рабочем месте неблагоприятно отражается на работниках и приводит к:
Нормирование шума:
Характеристикой постоянного шума на рабочих местах являются уровни звукового давления L в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц.
Допустимый уровень шума – это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.
СанПиН 1.2.3685-21 – гигиеническими нормативами, используемыми для оценки уровней воздействия шума на рабочих местах, являются:
Приказ Минтруда 33н – при воздействии в течение рабочего дня (смены) на работника шумов с разными временными (постоянный шум, непостоянный шум – колеблющийся, прерывистый, импульсный) и спектральными (тональный шум) характеристиками в различных сочетаниях измеряют или рассчитывают эквивалентный уровень звука.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии шума:
При воздействии на работника постоянного шума отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии виброакустических факторов осуществляется по результатам измерения уровней звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц.
Меры защиты от шума:
Химический фактор – это химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа.
Классификация химических факторов:
Источниками химического фактора являются:
Вредные вещества могут находиться в твердом, жидком и газообразном состоянии.
В организм работника вредные вещества могут попасть либо посредством вдыхания, либо при попадании на открытые участки кожи, либо через желудочно-кишечный тракт.
Степень и характер нарушений, вызываемых воздействием химического фактора на организм человека, зависит от:
Последствия:
Нормирование содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны:
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны
О – вещества с остронаправленным механизмом действия, требующие автоматического контроля за их содержанием в воздухе
А – вещества, способные вызывать аллергические заболевания в производственных условиях
К- канцерогены
Ф – аэрозоли, преимущественно фиброгенного действия
ПДУ химического фактора за рубежом:
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии химического фактора:
Основная мера защиты от вредного воздействия химических веществ на работающих в условия возможного загрязнения рабочей зоны – это систематический контроль содержания этих веществ в воздухе.
Для снижения воздействия химического фактора на работников в процессе трудовой деятельности могут реализовываться следующие профилактические мероприятия:
Ультразвук воздушный – это упругие колебания и волны с частотами, лежащими выше полосы слышимых (акустических) частот – 20 кГц. Ультразвук воспринимается не слухом, а только тканью организма человека.
Классификация ультразвука:
Источниками ультразвука воздушного являются:
Неблагоприятному воздействию ультразвука подвергаются:
Воздействие ультразвука воздушного на организм работников:
Нормирование ультразвука воздушного на рабочих местах:
Методика проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
ПДУ ультразвука воздушного за рубежом:
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии на работника ультразвука воздушного осуществляется по результатам измерения уровня звукового давления на рабочей частоте источника ультразвуковых колебаний и его сравнения с соответствующим ПДУ.
Меры защиты работников в условиях воздействия ультразвука воздушного:
Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность.
По тяжести труд разделяют на:
Источник воздействия тяжести труда – физический труд.
Физический труд делится на:
Физический труд характеризуется большой нагрузкой на организм, требующей преимущественно мышечных усилий и соответствующего энергетического обеспечения, а также оказывает влияние на функциональные системы (сердечно-сосудистую, нервно-мышечную, дыхательную и др.).
При очень тяжелой работе непрерывно нарастает потребление кислорода, и может возникнуть кислородная задолженность, когда в организме накапливаются неокисленные продукты обмена.
Чрезмерно тяжелый физический труд определяет:
Оценка тяжести трудового процесса осуществляется по следующим показателям:
Нормирование показателей тяжести трудового процесса:
СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания”
Допустимые величины психофизиологических производственных факторов по показателям тяжести на подвижном составе железнодорожного транспорта и метрополитена
Показатели тяжести трудового процесса за рубежом:
В европейском союзе проблема тяжести трудового процесса регулируется 4-ой отдельной директивой «О минимуме требований безопасности и гигиены труда к ручной обработке грузов, когда существует риск, в особенности, травмы позвоночника работающих».
Однако там отсутствует методы и нормативы количественной оценки тяжести.
В Испании принят Королевский декрет № 487/1997 от 14 апреля 1997 года о минимальных нормах безопасности и здоровья относительно ручной обработки грузов, влекущих риски, в частности позвоночной области.
В данном декрете приводятся рекомендуемые значения массы и размеров, груза:
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса:
Физическая динамическая нагрузка – единицы внешней механической работы за рабочий день (смену), кг.м
Масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, кг
Стереотипные рабочие движения, количество за рабочий день (смену), единиц
Статическая нагрузка – величина статической нагрузки за рабочий день (смену) при удержании работником груза, приложении усилий, кгс с
Рабочее положение тела работника в течение рабочего дня (смены)
Наклоны корпуса тела работника более 30°, количество за рабочий день (смену)
Оценить факт работы с вынужденным наклоном корпуса тела работника более 30° можно, приняв во внимание, что у работника со средними антропометрическими данными наклоны корпуса тела более 30° встречаются в том случае, если он берет какие-либо предметы, поднимает груз или выполняет действия руками на высоте не более 50 см от пола.
Перемещения работника в пространстве, обусловленные технологическим процессом, в течение
рабочей смены, км
Для снижения физического напряжения работающих, повышения безопасности и эффективности труда необходима реализация следующих мероприятий:
Световую среду на рабочем месте создают два вида освещения: естественное освещение и искусственное освещение.
Естественное освещение – это освещение помещений светом неба (прямым или отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях.
Искусственное освещение – это освещение от электрических источников света.
Освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняется искусственным называется совмещенным освещением.
Естественное освещение:
Искусственное освещение:
Источники воздействия световой среды:
Недостаточное освещение влияет на:
Чрезмерная локальная яркость может вызывать:
В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 к нормируемым показателям световой среды относятся:
В рамках СОУТ световая среда нормируется по показателю освещенности на рабочей поверхности.
Условной рабочей поверхностью является условно принятая горизонтальная поверхность, расположенная на высоте 0,8 м от пола.
Рабочая поверхность – это поверхность, на которой проводят работу и для которой нормируют освещенность.
ПДУ световой среды за рубежом:
Европейские нормы построены по первому типу, их таблица требований к освещению содержит порядка трёх сотен позиций.
В США нормы построены на основании опытных исследований, условиями которых было обеспечение обнаружения объекта за время не более 0,2 с вероятностью 0,99.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии световой среды осуществляется в зависимости от значения показателя освещенности рабочей поверхности:
Меры защиты работников в условиях воздействия световой среды:
Неионизирующие излучения – это электромагнитные излучения различной частоты, не вызывающие ионизацию атомов и молекул вещества.
Классификация неионизирующих излучений:
Источниками неионизирующих излучений являются:
Воздействие электромагнитных полей и излучений на организм работников:
Воздействие лазерного излучения на организм работников:
Воздействие ультрафиолетового излучения на организм работников:
Нормирование неионизирующих излучений на рабочих местах:
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
ПДУ синусоидального (периодического) магнитного поля частотой 50 Гц
ПДУ напряженности электрического и магнитного поля при воздействии в течение всей смены составляет 500 В/м и 50 А/м соответственно.
Предельно допустимые уровни постоянного магнитного поля на рабочих местах
Максимальные ПДУ напряженности и плотности потока энергии ЭМП диапазона частот 30 кГц – 300 ГГц
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии неионизирующих излучений:
* Ультрафиолетовое излучение диапазонов А, В и С.
** Допустимая интенсивность излучения.
*** При превышении ДИИ работа разрешается только при использовании средств индивидуальной или коллективной защиты.
Меры защиты работников в условиях воздействия неионизирующих излучений:
Напряженность трудового процесса –характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника (нервно-психические перегрузки).
Нервно-психические перегрузки:
Источник воздействия напряженности – трудовая деятельность, связанная с:
В ряде профессий возможно развитие глубоких негативных процессов в центральной нервной системе и психике работника, вплоть до острого и хронического профессионального стресса, синдрома хронической усталости и синдрома профессионального выгорания.
Под влиянием избыточной напряженности труда могут развиваться заболевания, которые называются профессионально обусловленными.
Ведущее место в группе таких болезней занимают:
Оценка напряженности трудового процесса осуществляется по следующим показателям:
Нормирование напряженности трудового процесса:
СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания”
Допустимые величины психофизиологических производственных факторов по показателям напряженности на подвижном составе железнодорожного транспорта и метрополитена.
Методы измерений сенсорных нагрузок:
Методы измерений монотонности нагрузок:
Сенсорные нагрузки:
Монотонность нагрузок:
Меры защиты работников в условиях воздействия напряженности труда:
Микроклимат производственных помещений – это климат окружающей человека внутренней среды этих помещений, который определяется действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха, а также температуры окружающих его поверхностей.
Микроклимат бывает:
Источники воздействия нагревающегося микроклимата:
Источники воздействия охлаждающегося микроклимата:
Микроклимат производственных помещений, в основном, влияет на тепловое состояние организма человека и его теплообмен с окружающей средой.
Длительное влияние высокой температуры может привести к гипертермии
Недостаточная влажность приводит к интенсивному испарению влаги со слизистых оболочек, их пересыханию и эрозии, загрязнению болезнетворными микробами.
При низкой температуре, значительной скорости и влажности воздуха переохлаждение организма (гипотермия). Вследствие воздействия низких температур могут возникнуть холодные травмы.
Показателями, характеризующими микроклимат на рабочих местах в производственных помещениях в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21, являются:
Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах в помещениях оцениваются в зависимости от категории работ по уровню энерготрат организма.
Категории работ разграничиваются на основе интенсивности энергозатрат организма в ккал/ч (Вт):
ПДУ параметров микроклимата за рубежом:
Нормирование и оценка параметров нагревающегося микроклимата:
Нормирование и оценка параметров охлаждающегося микроклимата:
В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата используют следующие защитные мероприятия:
Ионизирующее излучение – излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.
К ионизирующему излучению относятся:
Источник ионизирующего излучения – это радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение.
Источниками ионизирующих излучений являются:
Облучение – это воздействие на человека ионизирующего излучения.
Внешнее радиоактивное заражение может возникнуть, когда радиоактивный материал в воздухе (пыль, жидкость, аэрозоль) оседает на кожу или одежду.
Внутренне воздействие ионизирующего излучения происходит, когда радионуклиды вдыхаются, поглощаются или иным образом попадают в кровообращение (например, в результате инъекции, ранения).
Облучение выше определенных пороговых значений может нарушить функционирование тканей и (или) органов и вызвать острые реакции, такие как:
Устанавливаются следующие категории облучаемых лиц:
В соответствии с СанПиН 2.6.1.2523-09 для категорий облучаемых лиц устанавливаются два класса нормативов:
Основные пределы доз
*Основные пределы доз, как и все остальные допустимые уровни воздействия персонала группы Б, равны 1/4 значений для персонала группы А.
ПДУ ионизирующего излучения за рубежом:
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии ионизирующего излучения:
В качестве гигиенического критерия для отнесения условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения принимается мощность потенциальной дозы (МПД) излучения – максимальная потенциальная эффективная (эквивалентная) доза излучения, которая может быть получена за календарный год при работе с источниками ионизирующих излучений в стандартных условиях на конкретном рабочем месте.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения осуществляется на основе систематических данных текущего и оперативного контроля за год.
Для защиты работников, подвергающихся воздействию ионизирующего излучения в процессе трудовой деятельности в промышленности, осуществляются следующие мероприятия:
Защита от внутреннего облучения заключается в устранении непосредственного контакта работников с радиоактивными веществами и предотвращение попадания их в воздух рабочей зоны.
Вибрация – механическое колебание твердых тел в диапазоне 1,6 – 1000 Гц, оказывающее ощутимое влияние на человека.
Классификация вибрации:
Источниками общей вибрации являются:
Источниками локальной вибрации являются:
Воздействие вибрации на организм работников:
Нормирование виброускорения вибрации общей на рабочих местах:
Методика проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
Нормирование виброускорения вибрации локальной на рабочих местах:
Методика проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
ПДУ вибрации за рубежом:
При воздействии на работника постоянной вибрации отнесение условий труда к классу (подклассу) осуществляется методом интегральной оценки по частоте нормируемого параметра.
При воздействии на работника непостоянной вибрации отнесение условий труда к классу (подклассу) осуществляется методом интегральной оценки по эквивалентному (по энергии) уровню нормируемого параметра.
При воздействии локальной вибрации в сочетании с местным охлаждением рук (работа в условиях охлаждающего микроклимата, отнесенного к подклассу 3.1 и выше) класс (подкласс) условий труда по данному фактору повышается на одну степень.
Меры защиты работников в условиях воздействия вибрации:
Инфразвук – это акустические колебания с частотами ниже 22 Гц.
Классификация инфразвука:
Источниками инфразвука являются:
Воздействие инфразвука на организм работников:
Нормирование инфразвука на рабочих местах:
Методика проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
ПДУ инфразвука за рубежом:
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии инфразвука осуществляется:
Меры защиты работников в условиях воздействия инфразвука:
Биологический фактор – это совокупность биологических объектов, воздействие которых на человека или окружающую среду связана с их способностью размножаться в естественных или искусственных условиях, или продуцировать биологически активные вещества.
Основными компонентами биологического фактора, оказывающими неблагоприятное влияние на человека, являются самые разнообразные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности.
Биологический фактор:
Все микроорганизмы делятся на четыре группы. Их патогенность, то есть опасность для человека, снижается от первой группы к четвертой.
Основным источником воздействия биологического фактора является воздух рабочий зоны. Через воздух довольно часто происходит заражение человека, так как наряду с большим количеством безвредных для человека микроорганизмов в воздухе помещений находятся и некоторые патогенные.
Патогенные микроорганизмы могут поступать во внешнюю среду от больных людей различными путями:
Негативное воздействие патогенов на организм может осуществляться различными механизмами, вызывающими интоксикацию, разрушение тканей, нарушение регуляторных механизмов или другими путями.
Инфекционные патогены, как правило, обладают способностью мигрировать (перемещаясь различными путями передачи), вызывая инфекционное заболевание.
Непатогенные микроорганизмы, находящиеся в организме или проникшие из окружающей среды, могут вызывать инфекционные заболевания при определенных условиях на фоне:
Микроорганизмы-продуценты присутствуют в воздухе рабочей зоны в виде аэрозолей
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
Предельно допустимые концентрации микроорганизмов-продуцентов и компонентов бактериальных препаратов в воздухе рабочей зоны
Классификация патогенности, принятая в США, Канаде, Японии, а также используемая Всемирной организацией здравоохранения, отличается от существующей в России
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора
Для снижения воздействия биологического фактора на работников в процессе трудовой деятельности могут реализовываться следующие профилактические мероприятия:
Аэрозоль – сложная аэродисперсная система, состоящая из:
Фиброгенность – свойство частиц пыли вызывать усиленный синтез коллагена (белка) в структуре органа (легких).
Аэрозоль преимущественно фиброгенного действия (АПФД) – аэрозоли, отличающиеся и обладающие (по характеру биологического воздействия) преимущественно фиброгенным типом действия.
Классификация АПФД:
Источниками производственной пыли являются оборудование, исходные материалы, побочные или конечные продукты при выполнении таких видов работ, как:
Воздействии АПФД на организм работников:
Почти 20% всех выявляемых в России профессиональных заболеваний обусловлено воздействием АПФД на работников.
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны
Отнесение условий труда к классу (подклассу) при воздействии АПФД
При наличии в воздухе рабочей зоны двух и более видов АПФД класс (подкласс) условий труда устанавливается по АПФД с наименьшей величиной ПДК.
Меры защиты работников в условиях воздействия АПФД:
Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной ТК РФ.
Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется:
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения рассматриваются Минтрудом России.
Порядок проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы определен Приказом Минтруда России от 08.09.2016 № 501н.
Результаты проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, рассмотрения разногласий по вопросам проведения этой экспертизы и результатам ее проведения являются обязательными для исполнения всеми участниками специальной оценки условий труда, в том числе сторонами, имеющими разногласия, и подлежат передаче в информационную систему учета. Обязанность по передаче результатов проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда возлагается на орган, уполномоченный на проведение такой экспертизы.
Обязанность по передаче результатов рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения возлагается на Минтруд России.
Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях в течение 12 месяцев со дня их наступления:
Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях в течение 6 месяцев со дня их наступления:
Внеплановая специальная оценка условий труда может не проводиться:
В таком случае решение о непроведении внеплановой СОУТ должно приниматься комиссией по проведению специальной оценки условий труда.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:
Отчет о проведении специальной оценки условий труда должен содержать идентификационный номер, присвоенный информационной системой учета.
Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются:
Работодатель в течение трех рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда обязан уведомить об этом организацию, проводившую специальную оценку условий труда, любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне в срок не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет“ (при наличии такого сайта):
Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами условий труда, в том числе:
Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Критерии классификации условий труда на рабочем месте (то есть в соответствии с какими критериями условия труда относят к тому или иному классу) устанавливаются Методикой проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н).
Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые выявлены на этапе идентификации, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией по проведению СОУТ исходя из:
Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.
При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, и (или) методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.
Методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений должны позволять проводить исследования (испытания) и измерения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда во всех диапазонах, установленных Методикой проведения специальной оценки условий труда (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н).
Методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно.
Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям.
В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром) при осуществлении на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении специальной оценки условий труда принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.
По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.
Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Такое решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Копия протокола комиссии, содержащего это решение, в течение десяти рабочих дней со дня его принятия должна быть направлена работодателем в государственную инспекцию труда по месту его нахождения.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, работодателем подает декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Декларация подается в территориальный орган Роструда – государственную инспекцию труда по месту нахождения работодателя.
Форма и порядок подачи декларации определены Приказом Минтруда России от 17.06.2021 № 406н.
Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда является бессрочной в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте.
Действие декларации соответствия прекращается, а на соответствующем рабочем месте должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда при наступлении одного из следующих условий:
Решение о прекращении действия декларации соответствия принимается Рострудом. В срок не позднее, чем в течение 10 календарных дней со дня наступления вышеуказанных обстоятельств, в реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда делается соответствующая запись о прекращении действия декларации.
Форма декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда:
Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов включает в себя следующие этапы:
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией по проведению СОУТ.
При осуществлении идентификации должны учитываться:
В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся.
В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:
Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, в целях определения указанного перечня подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов может осуществлять:
Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов содержится в приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 24.01.2014 № 33н:
Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий груда. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий груда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий груда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям:
Порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 № 599.
К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.
Аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдача в результате ее проведения сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются Минтрудом России.
Лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать следующим требованиям:
Специальная опенка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем 1 раз в 5 лет. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда, но не позднее чем через пять рабочих дней со дня заключения с работодателем гражданско-правового договора о проведении специальной оценки условий труда обязана:
передать в информационную систему учета наименование, ИНН и КПП организации-работодателя, на рабочих местах которого проводится СОУТ;
получить для предстоящей специальной оценки условий труда идентификационный номер, который присваивается информационной системой учета в автоматическом режиме.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана сообщить указанный идентификационный номер работодателю до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда.
В состав комиссии по СОУТ включаются представители работодателя, в том числе:
Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссию по СОУТ возглавляет работодатель или его представитель.
Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, имеющие следующие признаки:
При выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего чиста таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест), и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий труда. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условии и охраны труда работников.
Специальная оценка условий труда на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается оснащенная необходимыми средствами производства часть рабочего места, в которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции, проводится путем:
предварительного определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов;
последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций.
Время выполнения каждой технологической операции определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, на основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а также путем хронометрирования.
В случае выявления в ходе проведения специальной оценки условий труда хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, СОУТ проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.
В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных Минтрудом России и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
К таким организациям, осуществляющих отдельные виды деятельности, на рабочих местах которых СОУТ проводится с учетом особенностей, относят, например:
Специальная оценка условий труда (СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Порядок проведения специальной оценки регламентирован требованиями следующих основных нормативных правовых актов:
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:
Работодателю рекомендуется определить:
1) объект контроля, включая:
2) методы контроля показателей;
3) критерии оценки показателей в области охраны труда;
4) виды контроля.
Работодателю рекомендуется обеспечить создание, применение и поддержание в работоспособном состоянии системы контроля, измерения, анализа и оценки показателей функционирования СУОТ и своей деятельности в области охраны труда. А так же разработать порядок контроля и оценки результативности функционирования СУОТ в том числе:
Работодателю, исходя из специфики своей деятельности, рекомендуется определить основные виды контроля функционирования СУОТ, включая контроль реализации процедур и мероприятий по охране труда, к которым относятся:
Для повышения эффективности контроля функционирования СУОТ, реализации процедур и мероприятий, контроля достижения показателей по охране труда на каждом уровне управления работодатель вправе реализовать многоступенчатые формы контроля функционирования СУОТ и контроля показателей реализации процедур с учетом своей организационной структуры, в том числе с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.
Работодатель вправе предусмотреть и реализовать возможность осуществления внешнего контроля и оценки результативности функционирования СУОТ организации, путем организации общественного контроля с привлечением уполномоченных по охране труда, либо независимой специализированной организации, имеющей соответствующую компетенцию.
При проведении контроля функционирования СУОТ и анализа реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, работодателю рекомендуется оценивать следующие показатели:
Работодателю рекомендуется фиксировать и сохранять соответствующую информацию по результатам контроля функционирования СУОТ, а также реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, содержащую результаты контроля, измерений, анализа и оценки показателей деятельности.
Примерный перечень показателей контроля функционирования СУОТ определяется, но не ограничивается, следующими данными:
Результаты контроля рекомендуется использовать работодателю (руководителю организации) для оценки эффективности СУОТ, а также для принятия управленческих решений по её актуализации, изменению, совершенствованию.
Порядок информирования работников и порядок взаимодействия с работниками работодателю (руководителю организации) рекомендуется установить с учетом специфики деятельности организации с учетом форм (способов) и рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов, установленных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н.
Формами (способами) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации являются:
Указанное ознакомление осуществляется под роспись работника, в том числе с выдачей на руки указанных нормативных актов работнику для изучения при проведении инструктажа по охране труда на рабочем месте . При наличии у работодателя электронного документооборота ознакомление работников допускается осуществлять в электронной форме с учетом установленных для электронного документооборота законодательных требований.
Работодатели могут в зависимости от своих финансовых возможностей в дополнение к предусмотренным формам (способам) применять следующие формы (способы) информирования с использованием визуальной/печатной информации являются:
Работодатели могут в зависимости от своих финансовых возможностей применять следующие формы (способы) информирования работников с использованием видеоматериалов:
Работодатели могут в зависимости от своих финансовых возможностей применять следующие формы (способы) информирования работников с использованием интернет-ресурсов:
Работодатель может применять любые из перечисленных в приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 773н формы (способы) информирования по отдельности или совместно, а также применять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда.
При планировании и реализации мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ работодателю рекомендуется использовать передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда, свои финансовые, производственные (функциональные) возможности, а также учитывать возможные требования со стороны внешних заинтересованных сторон.
Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется:
Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства.
Рекомендуется информировать работников в рамках СУОТ:
Основными процессами по охране труда являются:
1) базовые процессы:
2) процессы, направленных на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе:
3) процессы, направленные на обеспечение безопасной производственной среды:
4) сопутствующие процессы по охране труда:
5) процессы реагирования на ситуации:
Перечень процессов допуска работников к самостоятельной работе, обеспечения безопасной производственной среды, сопутствующих процессов в СУОТ рекомендуется формировать по результатам СОУТ и ОПР, численности и состава работников организации и видов выполняемых работ.
Перечень основных процессов СУОТ в целях обеспечения ее функционирования работодателю рекомендуется устанавливать с учетом специфики его деятельности в локальном акте о создании СУОТ.
Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:
Реагирование на несчастные случаи направлено на достижение следующей основной цели СУОТ – проведения профилактических мероприятий по отработке действий работников при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения.
Процесс реагирования несчастные случаи включает в себя следующие подпроцессы:
Порядок реагирования на несчастные случаи, а также порядок их расследования работодателю рекомендуется устанавливать с учетом специфики деятельности.
Исходными данными для реализации подпроцесса реагирования на несчастные случаи является перечень возможных аварийных ситуаций в организации, а подпроцесса расследования несчастных случаев – вся информация, имеющая отношение к данному событию.
С целью своевременного определения причин возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в том числе микроповреждений (микротравм), работодатель, исходя из специфики своей деятельности, действующих государственных нормативных требований охраны труда, требований иных применяемых им нормативных правовых актов, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и своих локальных нормативных актов обеспечивает проведение расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформление отчетных документов.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Примерное положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям:
Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в ЛНА, принимаемом с учетом Примерного положения (Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. N 776н).
СУОТ представляет собой единство:
Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.
Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:
СУОТ разрабатывается в целях исключения или минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учётом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.
Положения СУОТ распространяются на всех работников. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении.
Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей и посредством включения необходимых для соблюдения положений СУОТ в договоры на выполнение подрядных работ. В случае регулярного (не реже одного раза в год) заключения договора подряда, разрабатывается и утверждается распорядительным документом работодателя положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя, в котором будет указан необходимый перечень документов, представляемых перед допуском к работам и правила организации таких работ.
При определении состава соблюдаемых работодателем норм Примерного положения и их полноты учитываются:
Понятие культуры безопасности
Из чего складывается суммарный материальный ущерб?
Лидерство в области охраны труда начинается с головы – политики организации и приверженности высшего руководства вопросам безопасности.
Каждый человек уверен в том, что с ним никогда ничего не случится.
Эта уверенность должна основываться не только на практическом опыте, но и на умении идентифицировать опасность.
Почему важна культура безопасности? 96% всех несчастных случаев связаны с некорректными действиями (поведением) работников
Почему работники нарушают правила безопасности:
Пропаганда в области охраны труда является одним из основных направлений работы, способствующей улучшению состояния условий и охраны труда работников предприятий, снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Задачами пропаганды в области охраны труда являются:
Решение задач пропаганды в области охраны труда достигается путем:
Пропаганда в области охраны труда должна способствовать:
Научно-популярные и учебные кинофильмы по технике безопасности, производственной санитарии, технической эстетике и другим вопросам являются эффективным средством пропаганды. Демонстрация кинофильмов, диафильмов, рисунков, схем, чертежей осуществляется с помощью технических средств.
К эффективным формам пропаганды вопросов охраны труда относятся лекции, доклады, беседы. Лекции по охране труда должны проводиться как по общим, так и по конкретным вопросам. Задачей лекций по общим вопросам является расширение кругозора слушателей и привлечение внимания к вопросам охраны труда для активизации работы в этой области. Лекции на конкретные темы охраны труда должны пропагандировать комплекс мероприятий или отдельные мероприятия, способствующие улучшению условий труда в цехах и на производственных участках. Темы лекций следует излагать с учетом специфических особенностей соответствующего производства, его оборудования, условий труда. Необходимо на примерах состояния охраны труда и анализа конкретных недостатков давать рекомендации по их устранению.
Лекции целесообразно сопровождать показом наглядных пособий — чертежей, схем, плакатов, фотографий. Темами таких лекций могут быть вопросы охраны труда в отдельных производствах, меры безопасности на некоторых видах оборудования, профилактические меры при работах, связанных с вредностями или повышенной опасностью, способы устранения причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, вопросы применения спецодежды и других средств индивидуальной защиты.
К чтению лекций следует привлечь сотрудников научно-исследовательских институтов, врачей органов санитарно-эпидемиологического надзора, государственных инспекторов по охране труда, специалистов органов управления охраны труда, инженерно-технических работников предприятия и др. Лектор должен не только хорошо знать тему лекции, но и иметь основательные знания местных условий труда. От него требуется умение вызвать у слушателей интерес к положительному опыту и желание использовать его в своей работе.
Помимо проведения лекций службы охраны труда, кабинеты охраны труда, должны организовать подготовку докладов о состоянии травматизма на цеховых участках или на отдельных видах оборудования с разбором причин и возможных путей их устранения, о планах оздоровительных мероприятий и мероприятий по охране труда на предприятии и в отдельных цехах и др. В качестве докладчиков должны выступать руководители цеха, специалисты, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда или государственные инспектора по охране труда, врачи органов санитарно-эпидемиологического надзора, специалисты органов управления охраной труда и др.
Беседы по вопросам охраны труда предназначены, главным образом, для работников отдельных производственных участков. Темы бесед определяются наиболее злободневными проблемами, возникающими на участках. Например, если на участке увеличилось количество случаев засорения глаз, беседа может быть посвящена изложения способов их предупреждения. Темой беседы может быть несчастный случай, происшедший на участке (с анализом причин и изложением необходимых профилактических мер), а также отдельные случаи нарушения рабочими инструкций по безопасным способам работы или разбор содержания инструкции по охране труда. Основная цель беседы — мобилизовать слушателей на устранение конкретных причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Беседы должны быть краткими, выразительными, с конкретными примерами.
Службы охраны труда, а при наличии кабинеты охраны труда, должны регулярно информировать работников предприятий о новых книгах в области охраны труда, периодических изданиях, работах научно-исследовательских институтов, нормативных правовых актов по охране труда, плакатах по охране труда и др.
Для своевременной информации об опыте работы и новейших достижениях предприятий и других организаций в области охраны труда на предприятия должны устраиваться небольшие выставки эпизодического характера.
Для пропаганды вопросов охраны труда на предприятии следует использовать радиопередачи через радиоузел. Передачи по радио должны посвящаться отдельным вопросам охраны труда в цехах предприятиях. При этом приводятся как положительные, так и отрицательные примеры с соответствующими выводами. По радио можно передавать отдельные извлечения из правил техники безопасности и сообщать о последствиях их нарушений. Службы охраны труда, а при наличии кабинеты охраны труда, должны организовывать пропаганду материалов по охране труда через заводскую многотиражку. В многотиражке следует сообщать о причинах травматизма на отдельных производственных участках; освещать работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, комиссий охраны труда предприятия; помещать описания рационализаторских предложений и изобретений, направленных на улучшение условий труда; публиковать материалы об опыте работы без несчастных случаев и др. Газета должна отражать как положительный опыт, так и недостатки в работе, мобилизуя рабочих, администрацию и общественные организации на устранение недостатков. Целесообразно периодически давать в многотиражке раздел «Вопросы и ответы по охране труда», включая туда наиболее актуальные вопросы, которыми интересуются работающие на данном предприятии. Службам охраны труда, а при наличии кабинетам охраны труда, следует через администрацию цехов организовать цеховые стенные газеты по вопросам охраны труда или стенды охраны труда и консультировать лиц, занятых их выпуском. Следует периодически напоминать администрации цехов и предприятия о том, что наличие производственного травматизма и заболеваний подрывает экономику предприятия. Важно, чтобы критика выявляла производственные резервы, связанные с улучшением условий труда, и призывала руководителей цехов, предприятия и общественные организации усилить борьбу за снижение травматизма и профзаболеваний. Целесообразным можно считать организацию и проведение на предприятии «Дня охраны труда».
Лидерство в области охраны труда – способность руководить группой людей, влиять на этих людей и вовлекать их осознанно и добровольно действовать соответствующим образом для достижения целей компании в области охраны труда.
Все руководители в компании должны нести ответственность за достижение целей в области ОТ путем:
Главная задача лидера в области охраны труда применять на практике, демонстрировать важность соблюдения требований охраны труда и вдохновлять работников соблюдать требования и следовать принципам охраны труда, установленным в Политике компании.
Результаты проявления руководителем лидерских качеств в области охраны труда оказывают влияние на:
Подчиненные работники – безопасность подчиненных работников находятся в прямой зависимости от уровня лидерских качеств как непосредственного руководителя, так и руководителей вышестоящих уровней, принятие решений которых, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности может причинить вред здоровью и жизни человека и оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Руководитель – вышестоящий руководитель полагается на лидерские качества подчиненного работника (лидера) в достижении целей в области охраны труда.
Работники других структурных подразделений – работники, которые не являются подчиненными работниками или руководителями лидера, могут оказаться под его влиянием при одновременном выполнении работ и/или оказании услуг.
Подрядчики, субподрядчики – подрядчики, включая субподрядчиков, формируют свое отношение к ценностям компании, в том числе через общение с лидерами.
Компания в целом – результативность компании в достижении целей в области охраны труда зависит от вклада каждого работника, при этом лидеры являются движущими силами положительных изменений.
Существуют следующие принципы лидерства:
Для лидера важно:
Лидеры поддерживают работников в вопросах охраны труда:
В соответствии со статьей 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить:
При планировании мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ наряду с государственными нормативными требованиями по охране труда рекомендуется учитывать имеющийся передовой опыт, финансовые, производственные возможности.
Цели в области охраны труда устанавливаются для достижения конкретных результатов, согласующихся с Политикой (стратегией) по охране труда.
Принятые цели по охране труда следует достигать путем реализации процедур и комплекса мероприятий, предусмотренных Политикой (стратегией) по охране труда, разработанной работодателем.
Цели формулируются с учетом необходимости регулярной оценки их достижения, в том числе, по возможности, на основе измеримых показателей.
Количество целей по охране труда работодателю рекомендуется определять с учетом специфики его производственной деятельности, размера (численности работников, структурных подразделений), показателей по условиям труда и профессиональным рискам, наличия несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
При выборе целей в области охраны труда рекомендуется учитывать их характеристики, в том числе:
Работодатель, по необходимости, ежегодно пересматривает цели в области охраны труда, исходя из результатов оценки эффективности СУОТ.
При планировании достижения целей работодателю рекомендуется определять:
Политика (стратегия) в области охраны труда является локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников; публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.
Политика (стратегия) по охране труда:
Политику (стратегию) по охране труда рекомендуется оценивать на актуальность и соответствие задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.
Работодателю рекомендуется обеспечивать:
Процесс участия работников в разработке, планировании, внедрении мероприятий по улучшению условий и охраны труда рекомендуется обеспечивать с учетом:
Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников или уполномоченных ими представителей, в том числе в рамках деятельности комитета по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных лиц по охране труда.
Для организации консультаций и взаимодействия в области охраны труда с работниками и заинтересованными сторонами на всех уровнях управления работодатель вправе реализовывать и поддерживать в работоспособном состоянии процессы, обеспечивающие участие работников или их уполномоченных представителей (при наличии) в разработке, планировании, обеспечении функционирования, оценке показателей функционирования и действиях по улучшению СУОТ.
В целях реализации механизмов консультаций и взаимодействия по охране труда рекомендуется обеспечивать координацию и взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их уполномоченными представителями по следующим вопросам:
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят:
Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено Приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 650н.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Задачами Комитета (комиссии) являются:
Функциями Комитета (комиссии) являются:
Для осуществления возложенных функций Комитет (комиссия) вправе:
Численность членов Комитета (комиссии) определяется в зависимости от численности работников, занятых у работодателя, количества структурных подразделений, специфики производства и других особенностей по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.
Выдвижение в Комитет (комиссию) представителей работников может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он объединяет более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представители работодателя выдвигаются работодателем. Состав Комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя.
Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны социального партнерства и секретаря. Председателем Комитета, как правило, является непосредственно работодатель или его уполномоченный представитель, одним из заместителей является представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем – работник службы охраны труда работодателя.
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы, которые утверждаются председателем Комитета.
Члены Комитета проходят обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Члены Комитета, представляющие работников, отчитываются не реже одного раза в год перед выборным органом первичной профсоюзной организации или собранием (конференцией) работников о проделанной ими в Комитете работе. Выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание (конференция) работников вправе отзывать из состава Комитета своих представителей и выдвигать в его состав новых представителей. Работодатель вправе своим распоряжением отзывать своих представителей из состава Комитета и назначать вместо них новых представителей.
Обеспечение деятельности Комитета, его членов (освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения по охране труда) устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя.
Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения:
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении:
Соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются Рострудом. Региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Вступление соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Контроль за выполнением соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.
Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в орган исполнительной власти субъекта РФ по труду.
Вступление коллективного договора в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Основными принципами социального партнерства являются:
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей.
Социальное партнерство осуществляется на:
Социальное партнерство осуществляется в формах:
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
В соответствии с действующим законодательством работодатель может быть привлечен к административной и уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
Административная ответственность работодателей установлена статьей 5.27.1. КоАП РФ
Уголовная ответственность за несоблюдение требований охраны труда установлена статьей 143 УК РФ
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
Государственная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
Государственные инспекторы труда проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в федеральную инспекцию труда:
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора.
Общий порядок проведения проверочных мероприятий установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действующем до 30.06.2021. Начиная с 01 июля 2021 года указанные правоотношения регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Правовые и организационные основы установления и оценки применения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), определены Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Для проведения плановых проверок государственные инспекторы труда используют проверочные листы (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденные Приказом Роструда от 01.02.2022 N 20
При проведении внеплановых проверок государственные инспекторы труда руководствуются Методическими рекомендациями по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденными Приказом Роструда от 21.03.2019 № 77.
Согласно действующему законодательству (ст. 223 ТК РФ) в организации численностью более 50 работников обязательно создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Такой специалист должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в сфере охраны труда.
В организации численностью 50 и менее работников создание службы охраны труда или назначение штатного специалиста необязательно, и решение об этом принимает работодатель с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям и быть аккредитованы, в установленным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2334 порядке.
В задачи службы охраны труда входят:
Для выполнения поставленных задач на службу охраны труда возлагаются следующие функции:
Служба охраны труда осуществляет контроль за:
Работники службы охраны труда имеют право:
Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий. Руководителю организации рекомендуется организовывать для работников Службы систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.
Структуру службы охраны труда и численность ее работников определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов. Нормативы численности работников службы охраны труда в организациях утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 37.
Квалификационные требования к работникам службы охраны труда определены профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н. Так, работник, назначаемый на должность специалиста по охране труда, должен отвечать одному из следующих требований:
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем.
В случае необеспечения работника средствами коллективной защиты и средствами индивидуальной защиты, прошедшими подтверждение соответствия о техническом регулировании порядке, работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в размере среднего заработка работника.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
В соответствии со статьей 21 ТК РФ каждый работник имеет право на:
И обязан:
Обязанности работника в области охраны труда установлены статьей 215 ТК РФ. Работник обязан:
Права работника в области охраны труда установлены статьей 216 ТК РФ. Каждый работник имеет право на:
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не устанавливаются.
Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2022 № 255 «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:
Проекты актов, содержащих требования охраны труда, направляются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа исполнительной власти – в Минтруд России).
Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Минтруд России в бумажном и электронном виде.
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Минтрудом России после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Внесение изменений в акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, осуществляется Минтрудом России при наступлении следующих обстоятельств:
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
Трудовое законодательство:
Иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права:
Большую роль в правовом обеспечении организации управления охраной труда играют Федеральные законы «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и ряд других, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и окружающей среды, безопасности производственной деятельности.
Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая правовая позиция принадлежит Трудовому кодексу, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, не должны ему противоречить. Если такое противоречие есть, то применяются нормы Трудового кодекса. В свою очередь, указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу и другим федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Эти акты не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются непосредственной правовой базой управления охраной труда на уровне работодателя (на корпоративном уровне).
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
Основополагающий принцип трудового права – принцип свободы труда. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах, начиная с возникновения трудовых отношений и заканчивая их прекращением.
Свобода труда означает, что любой гражданин сам определяет, где ему проявить свои знания и способности.
Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:
К принудительному труду относятся:
В статье 37 Конституции Российской Федерации сказано:
«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Статья 10 Трудового кодекса РФ говорит о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».
Международная организация труда (МОТ) разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций. Конвенции МОТ подлежат ратификации странами – членами МОТ. Страна, ратифицировавшая Конвенцию МОТ, принимает на себя обязательства по применению положений этой Конвенции. Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора. Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти этой страны — члена МОТ.
Рекомендации вырабатываются МОТ в тех случаях, когда вопрос не считается достаточно разработанным для принятия странами-участницами обязательств или, когда требуется детализировать, дополнить положения принимаемой конвенции, а также когда вырабатываемые нормы подвержены частым изменениям.
Основные принципы обеспечения безопасности труда – предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работника.
Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.
Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.
Опасность – потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
Центральная аксиома безопасности – любая деятельность потенциально опасна и достичь абсолютной безопасности нельзя. Особой опасностью обладает производственная деятельность, поскольку в ее процессе возникают наибольшие уровни негативных факторов. Провозглашение аксиомы о потенциальной опасности трудовой деятельности вовсе не означает, что человек для сохранения своей жизни и здоровья должен от нее отказаться. Трудовая деятельность – основной, если не единственный, источник жизни. В процессе труда человек создает условия для своего существования, преобразует природу для удовлетворения своих потребностей, обеспечения комфортных свойств среды обитания. Аксиома о потенциальной опасности жизнедеятельности, в частности труда, должна лишь заставить человека таким образом организовать свою жизнь и трудовую деятельность, чтобы минимизировать возникающие опасности, снизить уровень негативных факторов до приемлемых уровней.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.
Вредный производственный фактор – фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.
Опасный производственный фактор – фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.
Если рассматривать безопасность труда как цель, то охрана труда будет являться методом (способом) достижения этой цели. Так, в соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации, под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя:
Основными принципами охраны труда как системы мероприятий являются:
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Средство индивидуальной защиты – средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.
Средства коллективной защиты – технические средства защиты работников, конструктивно и (или) функционально связанные с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным зданием (помещением), производственной площадкой, производственной зоной, рабочим местом (рабочими местами) и используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Основной нормативный правовой акт
Приказ Минтруда России от 16.12.2020 N 915н «Об утверждении Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов»
Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении производственных процессов и работ, связанных с хранением, транспортированием и реализацией продуктов переработки нефти, осуществляемых в нефтеперерабатывающих организациях, на нефтебазах, автозаправочных станциях и складах горюче-смазочных материалов.
Документ вступил в силу 01.01.2021 взамен приказа Минтруда России от 16.11.2015 N 873н
Вредные и опасные производственные факторы при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов
Основным опасным и вредным химическим производственным фактором является токсичность нефтепродуктов и их паров.
Права работодателя и обязанности при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов
Права работодателя:
Обязанности работодателя:
Требования охраны труда при организации проведения работ, связанных с хранением, транспортированием и реализацией нефтепродуктов
Мероприятия направлены на:
Требования охраны труда при эксплуатации производственных помещений
Запрещается:
Требования охраны труда при осуществлении производственных процессов и эксплуатации оборудования
При осуществлении производственных процессов запрещается:
При подъеме на резервуар руки должны быть свободны.
Ямы и траншеи, вырытые для проведения ремонтных работ внутри обвалования резервуаров, должны быть ограждены.
По краю крыши резервуара в обе стороны от маршевой лестницы по всему периметру резервуара должны быть установлены перила высотой не менее 1,1 м, примыкающие к перилам маршевой лестницы.
Требования охраны труда при эксплуатации насосной станции
Запрещается пускать в работу насосные агрегаты при выключенной вентиляции.
На каждой насосной станции необходимо иметь комплект аварийного инструмента и запас аккумуляторных фонарей, которые должны храниться в шкафах в помещении операторной.
На насосной станции в закрытых ящиках должен находиться запас обтирочных материалов и чистого песка.
Запас чистого песка и опилок должен составлять 1 – 2 м3 на 50 м2 площади пола.
Требования охраны труда при эксплуатации технологических трубопроводов
На объекте должна быть технологическая схема расположения подземных и наземных технологических трубопроводов.
Запрещается:
Требования охраны труда при эксплуатации железнодорожных сливоналивных эстакад
Во время наливных операций должно быть исключено переполнение железнодорожной цистерны.
При эксплуатации сливоналивной эстакады запрещается:
Требования охраны труда при эксплуатации эстакад для налива автоцистерн
Налив нефтепродуктов на эстакаде должен производиться при неработающем двигателе автоцистерны.
Запрещается:
На сливоналивных эстакадах (станциях) слива-налива должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций.
Требования охраны труда при разливе и расфасовки нефтепродуктов
На разливочном участке наливные краны резервуаров должны быть снабжены надписями с наименованием нефтепродукта.
Под наливными кранами должен быть расположен лоток для отвода в сборник случайно пролитых нефтепродуктов.
Запрещается:
Требования охраны труда при эксплуатации автозаправочных станций
Работники, открывающие люки автоцистерн, резервуаров и колодцев, должны находиться с наветренной стороны во избежание отравления парами нефтепродуктов.
Заправка автотранспорта, груженного горючими или взрывоопасными грузами, должна производиться на оборудованной площадке, расположенной на расстоянии не менее 25 м от территории АЗС.
В помещении АЗС запрещается использовать временную электропроводку и электроприборы с открытыми нагревательными элементами, а также электронагревательные приборы не заводского изготовления.
Запрещается подсоединять заземляющие проводники к окрашенным и загрязненным металлическим частям автоцистерн.
Требования охраны труда при эксплуатации автозаправочных станций
Водитель-заправщик пазс должен выполнить следующие требования:
Перед началом работы автозаправочного блочного пункта необходимо:
Требования охраны труда при организации и проведении работ в лаборатории
Требования охраны труда при загрязнении помещения лаборатории ртутью
Демеркуризацию проводят 20-процентным водным раствором хлорного железа, оставляя на сутки смоченные поверхности, или смачивают поверхности на 10 часов 5% раствором дихлорамина в четыреххлористом углероде и затем дополнительно промывают их 5% раствором полисульфида натрия.
В случае загрязнения помещения лаборатории ртутью необходимо:
Требования охраны труда при эксплуатации котельных
Запрещается:
Допуск работников для производства работ внутри котла и в газоходах разрешается при температуре внутри котла и в газоходах не выше 60 °с.
Время пребывания работников в топке (газоходе) при температуре 50 °c – 60 °с не должно превышать 20 минут.
Требования охраны труда при эксплуатации установок по регенерации отработанных масел
Баки должны находиться за пределами помещения установок регенерации.
В расходных баках отгонного отделения установок по регенерации отработанных масел допускается иметь не более суточной потребности топлива.
Запрещается:
Требования охраны труда при работе с нефтепродуктами
Запрещается:
Заправку емкостей нефтепродуктами следует производить закрытым способом.
При разливе нефтепродукта необходимо собрать его в отдельную тару, место разлива протереть сухой тряпкой.
В помещениях для хранения нефтепродуктов запрещается применение открытого огня.
Требования охраны труда при обеспечении молниезащиты
При устройстве молниеотвода:
Во время грозы приближаться к молниеотводам ближе чем на 4 м запрещается.
При эксплуатации устройств молниезащиты должно осуществляться систематическое наблюдение за их состоянием.
При техническом обслуживании устройств молниезащиты необходимо обращать внимание на состояние токоведущих элементов и при уменьшении их сечения более чем на 30% своевременно заменять дефектные места.
Требования охраны труда при защите от статического электричества
Проверка заземляющих устройств, должна проводиться не реже одного раза в год – летом, при сухой почве.
Если сопротивление растеканию тока превышает нормативное значение на 20%, необходимо установить дополнительные электроды.
Для защиты от статического электричества необходимо заземлять:
Система заземления должна представлять на всем протяжении непрерывную электрическую цепь.
Требования охраны труда при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования
Перед ремонтом насосного оборудования:
Требования охраны труда при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования
Насосы, перекачивающие едкие жидкости, перед ремонтом должны быть промыты водой. При разборке необходимо соблюдать меры предосторожности, применяя соответствующие СИЗ.
До начала ведения огневых работ на сливоналивных устройствах эстакад должны быть выполнены следующие мероприятия:
Запрещается производить ремонт оборудования и цистерн на территории эстакад.
Требования охраны труда при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования
Газоопасные работы следует производить в дневное время, за исключением аварийных случаев.
При выполнении газоопасных работ запрещается:
Опасные зоны мест проведения газоопасных работ должны быть обозначены знаками безопасности “газоопасной”, “проезд запрещен” и ограждены сигнальными ограждениями.
Требования охраны труда при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования
Перед началом огневых работ следует:
Огневые работы должны проводиться в дневное время.
Запрещается совмещение огневых работ внутри резервуаров с другими видами ремонтных работ.
Требования охраны труда, предъявляемые к транспортировке и хранению исходных материалов, готовой продукции и отходов производства
Для хранения проб нефтепродуктов, легковоспламеняющихся растворителей и реактивов должно быть выделено специальное помещение, оборудованное вытяжной вентиляцией.
Складское хранение в одном помещении баллонов с кислородом и горючими газами запрещается.
Основной нормативный правовой акт
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2020 № 815н “Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества».
Правила устанавливают устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций и подразделений транспортной безопасности (далее – работники).
Документ вступил в силу 01.01.2021 взамен приказа Минтруда России от 28.07.2017 N 601н.
Вредные и опасные производственные факторы при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества
Права и обязанности работодателя при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества
Права работодателя:
Обязанности работодателя:
Общие требования охраны труда при организации выполнения работ по охране объектов
Обход территории должен проходить:
Запрещается:
Требования охраны труда при проведении осмотра транспортных средств
Во избежание самопроизвольного движения тс при его осмотре водитель должен выключить двигатель, поставить рычаг переключения передач в нейтральное положение и затормозить транспортное средство стояночным тормозом, по требованию работника охраны заглушить двигатель.
Запрещается прикасаться к горячим частям двигателя и к электрооборудованию транспортного средства.
Запрещается проводить осмотр транспортного средства:
При управлении механизированными проездными воротами необходимо:
Требования охраны труда при осмотре поездов, маневрирующих составов и перевозимых грузов
Требования безопасности:
Проходить между расцепленными железнодорожным подвижным составом разрешается, если расстояние между их автосцепками не менее 10 м, при этом идти следует посередине разрыва.
Требования охраны труда при проведении осмотра железнодорожного подвижного состава и перевозимых на нем грузов
Запрещается:
На электрифицированных железнодорожных путях до снятия напряжения и заземления проводов контактной сети и связанных с ними устройств подниматься на крыши вагонов, на груженые платформы, полувагоны и контейнеры.
Требования охраны труда при сопровождении охраняемого груза
При сопровождении охраняемого груза в пути следования запрещается:
Для размещения и проезда работников допускается использовать:
Требования охраны труда при осуществлении охраны искусственных сооружений
При приближении железнодорожного транспортного средства работник должен зайти в постовую будку или на почтовую площадку.
Основной нормативный правовой акт
Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 882н «Об утверждении Правил по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ”
Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда, предъявляемые к организации и осуществлению процессов и работ, связанных с проведением строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог в исправном состоянии, эксплуатации используемых в указанных целях дорожной и строительной техники и технологического оборудования, а также к процессам и работам, осуществляющимся на производственных объектах, обеспечивающих проведение дорожных строительных и ремонтно-строительных работ.
Документ вступил в силу 01.01.2021. взамен Приказ Минтруда 2.02.2017 №129н
Вредные и опасные производственные факторы при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ
Права и обязанности работодателя при производстве дорожно-строительных работ
Права работодателя:
Обязанности работодателя:
Общие требования охраны труда при выполнении работ с повышенной опасностью
К работам с повышенной опасностью, на производство которых выдается наряд-допуск, относятся:
Основные требования охраны труда, предъявляемые к производственной территории
Запрещается загромождение проездов и проходов или использование их для размещения грузов.
Основные требования охраны труда, предъявляемые к организации рабочих мест
Рабочие места следует располагать:
При организации рабочих мест безопасность работников должна обеспечиваться:
Основные требования охраны труда при выполнении дорожных работ
Основные требования охраны труда при выполнении работ на тракторе
Во время работы тракторных корчевальных машин и лебедок, установленных на тракторе, необходимо соблюдать следующие требования:
Основные требования охраны труда при выполнении работ кустореза
Работа кустореза запрещается:
Основные требования охраны труда при выгрузке грунта
Основные требования охраны труда при выполнении монтажных и отделочных работ
Запрещается:
Основные требования охраны труда при использовании извести
При использовании извести необходимо соблюдать следующие требования:
Основные требования охраны труда при наполнении цистерны
При распределении автогудронаторами вяжущих материалов по укрепленному грунту или уложенному цементогрунтовому слою необходимо соблюдать следующие требования:
При наполнении цистерны запрещается:
Основные требования охраны труда при выполнении работ с асфальтобетонной смесью
Основные требования охраны труда при выполнении работ с бетоном
При уходе за свежеуложенным бетоном для предотвращения воздействия на работников вредных веществ, выделяющихся в процессе нанесения пленкообразующей жидкости, необходимо соблюдать следующие требования:
Основные требования охраны труда при отогреве грунта
При тепло отогреве мерзлого грунта должны быть приняты меры, исключающие ожоги и отравления:
Основные требования охраны труда при выполнении дорожных работ на болоте
Проводить работы на непромороженном необследованном болоте, а также в темное время суток запрещается.
Основные требования охраны труда при выполнении дорожных работ в горной местности
Устройство временных отвалов в активной части оползневой зоны запрещается.
Основные требования охраны труда при дорожных работах в карьере
При работе автомобиля-самосвала в карьере запрещается:
Основные требования охраны труда при выполнении ремонтных работ
Основные требования охраны труда при использовании отбойного молотка
При использовании отбойного молотка необходимо:
Основные требования охраны труда при выполнении ремонта дорожных покрытий
Запрещается перемещать бордюрные камни волоком.
Основные требования охраны труда при работе с грейдером-элеватором
Запрещается работа грейдер-элеватора:
Основные требования охраны труда при работе с асфальтоукладчиком и катком
Во время работы асфальтоукладчиков и катков запрещается:
Основные требования охраны труда при работе с дробилками
Основные требования охраны труда при работе с добавками, битумом
Основные требования охраны труда при работе с бетоносмесительной установкой
Во время работы бетоносмесительной установки запрещается:
Основные требования охраны труда при работе с сушильным агрегатом
Во время работы сушильного агрегата запрещается:
Основные требования охраны труда при работе с эпоксидными смолами
Основные требования охраны труда при работе с использованием автопогрузчиков
При выполнении работ с использованием автопогрузчиков и электропогрузчиков запрещается:
Основные требования охраны труда при хранении, размещении материалов и грузов
При размещении и хранении материалов и грузов, используемых при проведении дорожных работ необходимо обеспечить:
Первая помощь – это комплекс срочных простейших мероприятий по спасению жизни человека. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.
Организация обучения персонала навыкам оказания первой помощи является обязанностью работодателя в соответствии со статья 212 и 225 ТК РФ.
Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н утвержден перечень состояний, при которых оказывается первая помощь. К ним относятся:
Перечень мероприятий по оказанию первой помощи в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н включает следующие действия:
Чтобы не растеряться и грамотно оказать первую помощь, важно соблюдать следующую последовательность действий:
Пострадавший может пребывать в одном из следующих состояний:
| В сознании | Сознание ясное, цвет кожных покровов розовый, дыхание нормальное, пульс на сонных артериях определяется хорошо, зрачки узкие, может отвечать на вопросы. |
| В шоке | Кожа бледная, землистого цвета, озноб, холодный липкий пот, возбуждение или сонливость, страх, частый слабый пульс. |
| В обмороке | Кратковременная потеря сознания (не более 3 – 4 минут), которой предшествуют резкая слабость, головокружение, звон в ушах и потемнение в глазах |
| В коме
|
Полная и стойкая утрата сознания. Отсутствие понимания, резкое ослабление или отсутствие реакции на внешние раздражения, угасание рефлексов до полного их исчезновения, нарушение глубины и частоты дыхания, изменение сосудистого тонуса, учащение или замедление пульса, нарушение температурной регуляции. |
| В состоянии клинической смерти | Полное отсутствие рефлексов и сознания, отсутствие реакции зрачков на свет, отсутствие пульса на сонной артерии, отсутствие самостоятельного дыхания. |
| В состоянии биологической смерти
|
Высыхание роговицы глаза (появление селедочного блеска), деформация зрачка при осторожном сжатии глазного яблока пальцами, появление трупных пятен. |
В соответствии с пунктом 107 Правил № 155н, в организации должен быть разработан План мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, в котором должно быть предусмотрено проведение мероприятий и применение эвакуационных и спасательных средств, позволяющих осуществлять эвакуацию людей в случае аварии или несчастного случая при производстве работ на высоте.
Для уменьшения риска травмирования работника, оставшегося в страховочной системе после остановки падения в состоянии зависания, план эвакуации должен предусматривать мероприятия и средства (например, системы самоспасения), позволяющие в максимально короткий срок (не более 10 минут) освободить работника от зависания.
Опасность зависания состоит в том, что существует возможность пережимания ремнями страховочной системы кровеносных сосудов конечностей и сдавливания грудной клетки пострадавшего с соответствующей угрозой не только здоровью, но и жизни.
Задача освобождения от зависания при самоспасении заключается в снятии нагрузки со страховочной веревки и зажима или затянутого схватывающего узла самостраховки на ней.
Операция выполняется в два приема:
1. На свободном конце страховочной веревки ниже затянутого схватывающего узла вяжется петля (или узел «стремя») и полученная педаль надевается на ступню полусогнутой ноги.
2. С опорой на педаль нога распрямляется, что дает возможность разгрузить самостраховочное устройство.
При использовании узла «стремя», чтобы избежать его проскальзывания, необходимо подобрать нижний, свободный конец страховочной веревки и удерживать его в руке во время нагружения педали. Для того, чтобы избежать рывка и повторного зависания на самостраховке, необходимо перед освобождением ноги из педали продернуть вверх несущую веревку и загрузить спусковое устройство.
В случаях, когда работник имеет при себе значительный груз из снаряжения или материалов, освобождение от зависания описанным приемом становится физически трудным. В этом случае для самоосвобождения нужно использовать полиспаст.
Общий алгоритм спасения пострадавшего из состояния зависания третьими лицами:
1) навесить дополнительную несущую веревку, при этом в качестве страховочной используется ненагруженная веревка пострадавшего;
2) по дополнительно сброшенной веревке произвести спуск к пострадавшему (если таковой нет, то можно организовать спуск, используя веревку пострадавшего);
3) спустившись к пострадавшему, закрепиться чуть выше него;
4) пристегнуть страховочную систему пострадавшего к своей;
5) снять спусковое устройство пострадавшего, для чего продернуть вверх несущую веревку пострадавшего через спусковое устройство;
6) перерезать ножом репшнур самостраховки пострадавшего (на котором тот завис);
7) организовать спуск обоих на спусковом устройстве спасателя или подъем с помощью организованного из блоков и зажимов полиспаста на несущей веревке спасателя. При этом полиспаст следует сделать так, чтобы с помощью стремени можно было использовать общий вес двойки.
В зависимости от тяжести состояния пострадавшего, высоты, на которой произошел несчастный случай, особенностей конструкции объекта работы, следует применять различные способы подъема пострадавшего, если спуск по каким-либо причинам невозможен или отсрочен.
Способ первый:
Пострадавшего, утратившего возможность самостоятельного передвижения, поднимают наверх в его собственной страховочной системе, используя полиспаст или лебедку, тянущие за одну из веревок пострадавшего.
Простейшим полиспастом является веревочная петля с блочком, спущенная вниз и прикрепленная к пострадавшему. Один конец петли фиксируется наверху, а за другой – тянут.
Способ второй:
Если состояние пострадавшего требует оказания помощи на месте, то к нему должен спуститься напарник. Спуск производится по дополнительной веревке. В качестве страховочной веревки спасателя может быть использована несущая веревка пострадавшего. Спустившись к пострадавшему, спасатель прикрепляет его страховочную систему к своей, например, с помощью страховочного уса. Положение пары спасатель-пострадавший — лицом друг к другу. Затем спасатель освобождает несущую веревку пострадавшего, отсоединяя его спусковое устройство.
Способ третий:
Пострадавшего поднимают наверх на спине сопровождающего, где его закрепляют. Выбор такого способа диктуется условиями рельефа, когда есть необходимость уберечь пострадавшего от возможных ударов о рельеф во время подъема. Это возможно, если пострадавший в сознании и характер травмы допускает такой способ транспортировки. Пострадавший должен располагаться несколько выше спасателя — сидеть на его пояснице верхом.
Для исключения сползания пострадавшего со спины, его закрепляют, обвязывая вокруг пояса двумя оборотами 5-метрового репшнура (вспомогательной веревки). Во время подъема спасатель упирается ногами и руками в стену или конструкцию.
Способ четвертый (применяется, когда состояние пострадавшего требует его подъема на носилках, с сопровождающим):
Иногда для укладки пострадавшего на носилки приходится навешивать дополнительные веревки для дополнительных спасателей-помощников.
Очень важную роль играет положение сопровождающего относительно носилок с пострадавшим. Носилки должны находиться в таком положении, чтобы сопровождающий имел возможность контролировать состояние пострадавшего и, при необходимости, отталкиваясь ногами от стены или конструкции, оберегал носилки от случайных ударов.
Для регулировки длины веревки, которой сопровождающий прикрепляется к носилкам, можно использовать схватывающий узел на коротком отрезке репшнура или систему из стремени и блока (карабина), которая дает возможность спасателю регулировать свое положение по вертикали относительно носилок.
Способы спуска пострадавшего аналогичны приемам его подъема. При этом должны быть организованы три основные системы:
Следует отметить, что спуск может быть:
При активном спуске спускаются два спасателя:
К работам на высоте в ограниченных и замкнутых пространствах (далее ОЗП) относятся работы в бункере, колодце, емкости, резервуаре, внутри труб, в которых доступ к рабочему месту осуществляется через специально предусмотренные люки, дверцы, отверстия.
При выполнении работ на высоте в ОЗП дополнительными опасностями являются:
Работы в ОЗП выполняются по наряду-допуску.
Люки и отверстия доступа сверху должны быть оборудованы защитными предохранительными ограждениями, исключающими возможность падения в них работников.
При работе на высоте в ОЗП ответственный руководитель работ назначает наблюдающих за работниками, руководствуясь требованиями правил при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утверждаемых Минтрудом России в соответствии с подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528).
Подмости, понтоны, мосты, пешеходные мостики и другие пешеходные переходы или рабочие места, расположенные над водой, не должны иметь выступающих и скользких элементов, о которые можно споткнуться или на которых можно поскользнуться, и должны:
При работе над водой не допускается работа в одиночку.
При выполнении работ над поверхностными водными объектами, имеющими береговую линию, или на расстоянии ближе 2 м от береговой линии должны обеспечиваться следующие меры безопасности:
При выполнении отделочных (штукатурных и малярных) работ на высоте дополнительными опасностями являются:
Средства подмащивания, применяемые при выполнении отделочных (штукатурных и малярных) работ на высоте, под которыми ведутся другие работы, должны иметь настил без зазоров.
На лестничных маршах отделочные работы следует производить со специальных средств подмащивания, ножки которых имеют разную длину для обеспечения горизонтального положения рабочего настила.
Использование лестниц-стремянок допускается как исключение и только для выполнения мелких отделочных работ.
При производстве штукатурных работ с применением растворонасосных установок необходимо обеспечить двустороннюю связь оператора с машинистом установки
Дополнительными опасными производственными факторами при производстве стекольных работ и при очистке остекления зданий являются:
Дополнительные мероприятия по предупреждению воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов при производстве стекольных работ и при очистке остекления зданий должны включаться в ППР на высоте, в технологические карты и наряды-допуски.
Безопасность работ при производстве стекольных работ и работ по очистке остекления зданий (фасадов, окон, плафонов светильников, световых фонарей) обеспечивается:
При установке оконных переплетов в открытые оконные коробки необходимо обеспечить меры против выпадения переплетов наружу.
При производстве стекольных работ и работ по очистке остекления зданий не допускается:
Температура воды для мытья остекления не должна превышать 60 °C.
При выполнении стекольных работ на высоте, стекла и другие материалы следует держать в специальных ящиках, устанавливаемых на площадки и подставки, специально подготовленные для этих целей.
Поднимать и переносить стекло к месту его установки следует с применением соответствующих безопасных приспособлений или в специальной таре.
При изменении технологии работ, оборудования, приспособлений и инструментов, моющих составов и других факторов, влияющих на безопасные условия труда, а также при нарушении требований охраны труда или перерыве в работе более 60 календарных дней (для работ на высоте и с применением грузоподъемных механизмов – более 30 календарных дней) работники, выполняющие стекольные работы на высоте и работы по очистке остекления зданий на высоте, должны проходить внеплановый инструктаж. Повторный инструктаж работники, выполняющие стекольные работы на высоте и работы по очистке остекления зданий на высоте, проходят не реже одного раза в квартал.
При кладке стен здания на высоту до 0,7 м от рабочего настила и расстоянии от уровня кладки с внешней стороны стены до поверхности земли (перекрытия) более 1,8 м необходимо применять ограждающие устройства, а при невозможности их применения – системы безопасности.
Не допускается кладка стен последующего этажа без установки несущих конструкций междуэтажного перекрытия, а также площадок и маршей в лестничных клетках.
Предельная высота возведения свободно стоящих каменных стен (без укладки перекрытий) и способы временных креплений этих стен должны быть определены в ППР на высоте.
Не допускается кладка стены, находясь на ней; особые условия производства работ устанавливаются ППР на высоте.
Временные крепления элементов карниза, а также опалубки кирпичных перемычек допускается снимать после достижения раствором прочности, установленной проектом.
При перемещении и подаче кирпича, мелких блоков на рабочие места следует применять поддоны, контейнеры и грузозахватные устройства, исключающие падение груза.
При кладке наружных стен зданий высотой более 7 м с внутренних подмостей по всему периметру здания устраивается ряд наружных защитных козырьков на высоте не более 6 м от земли и сохраняется до полного окончания кладки стен, а второй ряд должен устанавливаться на высоте 6-7 м над первым рядом, а затем по ходу кладки переставляться через 6-7 м.
Дополнительные мероприятия по предупреждению воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов при производстве каменных работ должны включаться в ППР на высоте, в технологические карты и наряды-допуски.
При производстве бетонных работ (установке арматуры, закладных деталей, опалубки, заливке бетона, разборке опалубки и других работах, выполняемых при возведении монолитных железобетонных конструкций на высоте) дополнительными опасностями являются:
До сооружения постоянных полов все ярусы открытых перекрытий и прогонов, на которых проводятся работы, должны быть накрыты временными настилами из досок или другими временными перекрытиями, выдерживающими рабочие нагрузки.
Сварку арматуры на высоте следует осуществлять с инвентарных подмостей или лесов. Ходить по уложенной арматуре допускается только по специальным настилам шириной не менее 0,6 м, уложенным на арматурный каркас.
Каждый день перед началом укладки бетона в опалубку проверяется состояние тары, опалубки и средств подмащивания.
При устройстве сборной опалубки стен, ригелей и сводов необходимо предусматривать устройство рабочих настилов шириной не менее 0,8 м с ограждениями.
Опалубка перекрытий должна быть ограждена по всему периметру. Все отверстия в рабочем полу опалубки должны быть закрыты. При необходимости оставлять эти отверстия открытыми их следует затягивать проволочной сеткой.
Бункеры (бадьи) для бетонной смеси должны соответствовать требованиям государственных стандартов. Перемещение загруженного или порожнего бункера разрешается только при закрытом затворе.
При укладке бетона из бункера расстояние между нижней кромкой бункера и ранее уложенным бетоном или поверхностью, на которую укладывается бетон, должно быть не более 1 м, если иные расстояния не предусмотрены ППР на высоте.
Демонтаж опалубки должен осуществляться с разрешения ответственного производителя работ. Во время снятия опалубки должны быть выполнены мероприятия по предотвращению возможного травмирования работающих.
Дополнительные мероприятия по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов при производстве бетонных работ должны включаться в ППР на высоте, в технологические карты и наряды-допуски.
При выполнении работ на дымовых трубах опасностями и их источниками являются:
При подъеме на дымовую трубу запрещается браться за верхнюю последнюю скобу и становиться на нее.
Площадка верхнего яруса лесов должна быть ниже не менее 0,65 м от верха дымовой трубы.
Площадки лесов, расположенных ниже, следует использовать как улавливающие площадки, которые необходимо сооружать над входом в дымоход и над проходами и рабочими местами, где имеется опасность травмирования работников падающими предметами.
Расстояние между стеной трубы и внутренним краем рабочей площадки должно быть не более 200 мм.
Вокруг трубы необходимо оградить опасную зону. Если в отсутствии лесов выявлена опасность травмирования работников падающими предметами, на высоте 2,5-3 м необходимо установить защитный козырек шириной не менее 2 м с двойным настилом досок толщиной не менее 40 мм, с уклоном к трубе и бортовой доской высотой не менее 150 мм.
Дополнительные мероприятия по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов при производстве работ на дымовых трубах должны включаться в ППР на высоте, в технологические карты и наряды-допуски
При выполнении кровельных работ должны быть предусмотрены мероприятия, предупреждающие воздействие на работников дополнительных опасных и вредных производственных факторов, к которым относятся:
Дополнительные мероприятия по предупреждению воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов при производстве кровельных и гидроизоляционных работ должны включаться в ППР на высоте, в технологические карты и наряды-допуски.
Допуск работников к выполнению кровельных и других работ на крышах зданий производится в соответствии с нарядом-допуском после осмотра ответственным исполнителем работ или мастером совместно с бригадиром несущих конструкций крыши и ограждений и определения их состояния и мер безопасности.
Перед началом выполнения работ необходимо:
Работы, выполняемые на высоте без защитных ограждений, производятся с применением удерживающих, позиционирующих, страховочных систем и (или) систем канатного доступа, при наличии спасательно-эвакуационных средств по наряду-допуску в соответствии технологическим картам или ППР на высоте.
Подниматься на кровлю и спускаться с нее следует только по лестничным маршам и оборудованным для подъема на крышу лестницам. Использовать в этих целях пожарные лестницы запрещается.
Элементы и детали кровель, в том числе компенсаторы в швах, защитные фартуки, звенья водосточных труб, сливы, свесы, следует подавать на рабочие места в заготовленном виде, в специальной таре.
Заготовка элементов и деталей кровель непосредственно на крыше не допускается.
Размещать на крыше материалы допускается только в местах, предусмотренных ППР на высоте, с принятием мер против их падения, в том числе от воздействия ветровой нагрузки. Во время перерывов в работе технические приспособления, инструмент и материалы должны быть закреплены или убраны с крыши.
Выполнение работ по установке (подвеске) готовых водосточных желобов, воронок и труб, а также колпаков и зонтов на дымовых и вентиляционных трубах, по покрытию парапетов, отделке свесов следует производить со специальных подмостей, выпускных лесов, с самоподъемных люлек или автомобильных подъемников, а также с использованием систем канатного доступа.
Не допускается использование приставной лестницы при устройстве зонтов на дымовых и вентиляционных трубах.
Места производства кровельных работ обеспечиваются не менее чем двумя эвакуационными выходами (лестницами), телефонной или другой связью, а также первичными средствами пожаротушения.
При выполнении кровельных работ несколькими звеньями расстояние между ними должно быть не менее 10 м, а нанесение горячей мастики на основание не должно опережать приклейку рубероида более чем на 1 м. Работа одного звена над другим по вертикали не допускается.
Нанесение мастики, разбавителей, растворителей на поверхности производится в направлении, совпадающем с направлением движения воздуха.